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在日前举行的全国政协十一届五次会议上，全国政协委员、山河智能董事长何清华提交了“关于第三次强烈要求严格限制进口二手挖掘机的提案”。何清华表示，未来十年我国挖掘机产业要实现由大到强的目标还面临一系列重大挑战。其中，国外二手挖掘机对中国挖掘机市场的冲击依然十分猛烈，已经严重损害了我国消费者和挖掘机械行业的利益。
国产挖机大而不强
何清华在提案中指出，液压挖掘机是国家基础建设中不可或缺的工程装备，其制造技术水平和生产能力代表了国家工程机械整体水平，也反映着国家装备制造业的整体水平。正因为如此，我国几乎所有的大中型工程机械企业和有实力的民营企业都纷纷投入了大量的人力、物力、财力研发和制造液压挖掘机。
改革开放30多年来，我国液压挖掘机产业得到迅速发展。目前，国内具有一定生产规模的企业有30多家，从事相关制造、销售和售后服务的人员近10万人，年产量近20万台，年销售额达1000多亿元人民币，其中国产品牌约占40％。2011年全国液压挖掘机销售近17万台，占世界市场总销售量的60％，我国已成为名副其实的液压挖掘机制造大国和销售大国，但还不是强国。自新中国成立以来至2011年，虽然市场占有率从原来的一统天下到2011年底的约61％，但日系、韩系、欧美三大外资品牌挖掘机在中国市场的主导地位始终未变。民族品牌挖掘机制造企业虽经多方努力，但在液压配套件等关键技术上没有取得突破，在整个制造业的产业链中，仍处在下游区域。未来十年我国挖掘机产业要实现由大到强的目标还面临一系列重大挑战。其中国外二手挖掘机对中国挖掘机市场的冲击依然十分严重，已经严重损害了我国消费者和挖掘机械行业的利益。
根据中国工程机械工业协会挖掘机械分会统计，自2003~2011年，我国已累计进口国外二手挖掘机210049台。在市场急剧萎缩的2011年，国外二手挖掘机还是以25095台的绝对量、14.25％的市场占有率分割着中国市场。由于大部分进口二手挖掘机是国外接近或已经报废的淘汰产品，所以对于国内相关产业、市场、用户、环境乃至人身健康和安全都带来多种弊端。
何清华表示，这份提案曾经两次由工程机械工业协会、挖掘机分会主导联合挖掘机制造企业起草，已委托在前两次政协会议上提出，此次已是第三次。中国工程机械工业协会、挖掘机分会在引领中国挖掘机行业健康发展、维护行业发展秩序上做了大量的工作，特别是在强烈要求限制进口二手挖掘机工作上，做了不懈的努力。这次提案中的数据来自中国工程机械工业协会和其中的挖掘机分会，同时也反映了这两个协会领导和会员的强烈意愿。鉴于前面提案收效不大，这次强烈要求首先将此提案提交国务院和工信部主要领导，尽快介入此项工作，采取紧急有效措施，快速有效处理。在从根本上堵住二手挖掘机大量进口的同时，希望有关部门和领导加大对国内品牌挖掘机生产厂家的扶持力度，尽快提高其市场竞争力，扩大其市场占有率，这对整个工程机械行业自主创新能力的提升和保护国家安全都具有极其重要的意义。
进口旧机弊端种种
何清华委员的提案从四个方面论述了进口二手挖掘机的危害。一、严重损害消费者利益。经过数年或几千小时使用后的二手挖掘机核心部件已磨损严重，性能指标大幅下降，加之进口环节没有按标准进行严格的检验，也没有专业的技术人员把关，致使大量不合格的二手挖掘机进入中国市场；甚至把假冒伪劣、以次充好、以小充大、翻新和零件拆换等问题挖掘机械销售给我国用户，导致二手挖掘机进口市场极度混乱。另外，由于国内不少用户对挖掘机技术知识知之不多，往往被较低的价格和所谓原装“洋”货所迷惑，而不了解二手挖掘机液压系统部件磨损后，容积效率下降，其机器性能大打折扣，使用成本增加，再加上二手挖掘机没有质量保证，没有售后“三包”服务，一旦发生故障，维修成本和零部件购买成本大幅提高。
二、严重危害环境，甚至造成人身财产损失。二手挖掘机的大量进入，加速国内挖掘机的“老龄化”，这些二手挖掘机的尾气排放、噪声、油路密封、外观件、材料降解及使用安全性、经济性等方面已不符合其原在国的标准要求，发达国家是把二手挖掘机作为垃圾处理的。而将这些在原产国已淘汰的二手挖掘机大批量进入中国，势必对我国的环境造成极大危害，甚至造成人身财产安全事故和工程质量隐患。
三、扰乱国家经济秩序，造成大量税收流失。二手挖掘机进口商主要是以个体户定税的方式经营，甚者大多是无证经营，销售渠道相对较为分散，在国内销售进口二手挖掘机大多不给购买用户开具增值税发票，每年造成国家税收大量流失。甚至一些人采取隐瞒偷逃、化整为零、直接购取免税证明、以旧换新、改头换面、伪报货名等手段偷逃海关关税，直接损害国家利益，扰乱国家经济秩序。
四、不利于国产挖掘机质量和技术水平提升，难以创新升级。中国部分自主品牌挖掘机制造企业由于技术、资金和关键零部件等方面的原因，与在中国建厂的卡特彼勒、小松、日立、现代、沃尔沃、斗山等公司的竞争中暂处劣势。而进口的二手挖掘机平均价格仅为新机价格的30%~50%，又有部分用户被国外原装“洋”货所迷惑，造成每年数万台的进口量直接挤占了中国自主品牌市场，以2011年为例，市场上挖掘机总销量17万多台，其中进口二手挖掘机占比约为14.25%，自主品牌挖掘机新机销量仅占39.11%。如果2012年二手挖掘机的进口不加以控制，加上挖掘机市场需求短期内难以回升，对中国自主品牌挖掘机产业的冲击将更加严重，必将造成国家和企业的投资浪费。
面对进口二手挖掘机带给消费者、行业和国家的巨大危害，以及进口二手挖掘机仍汹涌冲击中国市场的危急现状，何清华委员第三次呼吁：马上严格限制进口二手挖掘机。要求进口二手挖掘机严格执行《进口二手挖掘机验收规范》（JB／T10694—2007）所规定的标准，尤其支持《规范》中进口二手挖掘机使用年限不得超过5年的规定，并且要求杜绝以各种违反《规范》的形式进口二手挖掘机。
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