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“目前，中国的流通业缺的就是一批能起中流砥柱作用的大企业，而这恰是整个行业强大的关键。如今，国务院的这个文件为流通企业的做大做强创造了良好的环境，例如减少行政干预、消除跨地区扩张的障碍等等，这是极为有利的”，清华大学EMBA特聘教授梁小民说。8月15日，国务院下发了《关于促进流通业发展的若干意见》(以下简称《意见》)，文件中指出，国家将推进国有流通企业改组改制，加快大型流通企业集团的培育，建立和完善农村流通体系。
另据了解，结合去年8月国家重点扶持的20家大型零售企业名单的出台和今年5月国家开发银行先后拨出500亿元优惠贷款扶持这些重点零售商做大做强，一系列的政策表明，对于以零售百货业为代表的流通行业，中央政府对它的扶持力度正在不断加大。
大力推进改组改制
国信证券批发零售行业资深分析师谭丽认为，《意见》中明确了国资在改制重组中退出的意愿。结合资本市场目前的股权分置改革，更加明确了在批发零售领域，国资将会比较大力度地推进改革，加快国有流通企业的改制重组，提高国有流通企业盈利能力。据权威部门统计，随着国有流通企业几年来的改革，目前国有流通企业在流通市场中所占的份额不断下降，商务部上半年发布的《中国流通产业发展报告》称，在全国33000多家大中型流通企业中，国有大中型批发企业的市场份额为33%，国有大型零售和餐饮行业的市场份额均为16%左右。
《意见》指出，国家将大力推进国有流通企业的改组改制。各地政府要因地制宜，采取多种方式支持国有流通企业改组改制，对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的国有流通企业，依法实施租赁、出售、债务重组和关闭破产；支持企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与企业改组改造。《意见》同时指出，妥善处理国有流通企业历史包袱，妥善安置职工，降低国有流通企业改革成本。
培育大型企业集团
北京汇源饮料食品集团副总裁赵金林说，目前我国流通领域产业集中度明显偏低，市场缺乏有实力的大型企业。与国外跨国公司相比，国内商业企业还是“中小企业”，无论在资金规模、销售能力、还是在营销技术、管理方式上，都与跨国商业企业有很大差距。
《意见》明确规定，国家将加快培育大型流通企业集团，要按照市场经济规律和世贸组织规则，积极培育一批有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型流通企业。鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，引导支持流通企业做强做大。《意见》还指出，各有关部门和有关金融机构要扶持流通企业做强做大，在安排中央外贸发展基金和国债资金、设立财务公司、发行股票和债券、提供金融服务等方面给予支持。同时，对于重点培育的大型流通企业可直接向商务部申请进出口配额、许可证、国营贸易经营权和相关资质等。
对此，天相投资认为，应对加快培育大型流通企业集团特别关注。在这份文件中，多次强调流通企业通过收购兼并重组等方式提高综合竞争能力，扶持企业做大做强。天相预计零售业内的强弱重组、强强联合将大规模展开。
亚洲开发银行副代表兼首席经济学家汤敏说，其实，中国的流通业也认识到了这一点，目前在中国零售业中排名第二、第三的国美和苏宁今年计划分别增加130家和150家左右的店。它们的年营业额已接近300亿元，但大并不等于强。
完善农村流通网络
商务部曾提出，要在全国部分县市开展“万村千乡”市场工程建设试点，三年内在试点区域培育25万家农村连锁超市，覆盖全国50%以上的行政村和70%以上的乡镇。
《意见》中对此明确表示，将积极促进农村流通业发展，完善农村流通网络。
《意见》中指出，在国家积极培育统一大市场，打破地区封锁，继续完善政策法规，加快制定流通领域法律法规的同时，为加大农村市场建设力度，完善农村流通基础设施，国家将采取政策，鼓励有条件的企业开拓农村市场，让优势流通企业用连锁经营方式完善农村流通网络，采取多种方式开拓农村市场，引导农村消费。开展农产品连锁经营试点，对试点企业从农业生产单位购进农产品的，鼓励其取得农业生产单位开具的普通发票，作为进项税额抵扣凭证；对试点企业建设冷藏、低温仓储、运输为主的农产品冷链系统的，可以实行加速折旧。
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