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远洋船貌似离我们很遥远，而它排放的大气污染却并不远。国际环保组织自然资源保护协会（NRDC）7月3日在京发布的《船舶和港口空气污染防治白皮书》（以下简称《白皮书》）显示，一艘中型到大型集装箱船如使用含硫量为35000ppm的船用燃料油，并以70%最大功率的负荷行驶时，其一天排放的PM2.5大约相当于50万辆国四货车一天的排放总量。关键是，约70%的远洋船废气排放于距离海岸线400公里内的海域，而船舶废气可输送至较远的内陆地区。业内专家告诉记者，以内陆港口为例，尽管天津的大气“源解析”尚未发布，但测算结果显示，约30%的城市污染来自港口。
在7月3日召开的船舶和港口空气污染防治研讨会上，环保部机动车排污监控中心副主任丁焰认为，转用低硫油是中国近期可行的有效方案，既可改善国内空气质量，又可兼顾国际减排义务，对船舶减排是一个很好的切入点。
借鉴国际经验 严控船舶排污
目前，全球十大集装箱港口中有七个在中国。中国港口每年共处理全球三成的集装箱运输量。然而，每一艘进出港口的船舶和货车虽然带来了货物和经济发展，但也加剧了港口和周边地区的空气污染。
NRDC港口项目经理朱祉熹告诉记者，船舶及港口车辆主要使用柴油发动机。柴油发动机的废气中所含的柴油颗粒物（PM）、氮氧化物和硫氧化物会致癌，也会引发呼吸系统和心血管疾病。
一些欧美国家认识到船舶港口空气污染的负面影响后，相继出台了相关政策促进低硫燃料和清洁技术的应用，以削减二氧化硫、颗粒物和氮氧化物的排放。其中包括转用低硫油、使用岸电、推广液化天然气（LNG）船舶、使用废气洗涤器、降低船舶航速，以及在国际海事组织框架下建立船舶“排放控制区”等。
例如，在北美和北欧，港口附近航行和停靠的船舶使用的燃油含硫量不可超过10000ppm，这远低于船用燃料油26000ppm含硫量的世界平均值和35000ppm的全球最大限值。
这些法规和激励政策已推动了替代燃料和先进的船舶废气排放控制技术的发展与应用。以含硫量低的船用燃料油替代高硫燃料油仍是满足燃油含硫量要求的最常用方法。与此同时，一些船公司也正在测试能否应用末端净化尾气装置来降低尾气的硫氧化物（SOx）。
NRDC独立顾问冯淑慧介绍，由于北美实施了激励政策和严格的NOx排放标准，先进的NOx排放控制技术，如选择性还原技术和废气再循环装置，已经在一些船只上试用。液化天然气（LNG）船舶的NOx、SOx和PM排放比使用低硫船用油的船舶更低，而且在美国和欧盟LNG价格比低硫船用油价格更低，故LNG技术正逐渐受到重视。越来越多的欧洲港口正在建造LNG补给设施。美国和欧盟的一些港口也鼓励（甚至强制要求）使用岸电、降低航速，以进一步减少船舶废气在港口区域的排放。
严格油品标准 兼顾长远利益
从国内来看，近年来，中国政府高度重视环境保护问题。特别是2013年9月国务院颁布了《大气污染防治行动计划》，该行动计划制定了有史以来最严厉的空气污染防治措施，涵盖控制船舶废气排放的措施。
而且，中国部分沿海地区已经开始关注船舶和港口活动的废气排放问题。香港是国内首个执行严格的本地船用低硫油标准的地区，并提供补贴鼓励远洋船泊岸时使用低硫燃料。继香港之后，深圳公布了一系列相关措施，推动船舶、货车和港口设备使用清洁能源。上海、广东、江苏和山东等地也已开始推广使用岸电、电动或天然气动力货车以及港口设备电气化。
尽管如此，由于船舶港口空气污染防治在国内还是一个较新的课题，尚缺乏体现港口特点的数据，相关研究也还处于起步阶段，不利于当地政府因地制宜地制定废气减排方案。专家认为，加之航运业竞争激烈，如果邻近地区的港口不能共同推行地区性的减排措施，船舶有可能转向监管力度宽松的港口，这势必削弱已实施防治措施港口的治理意愿和减排效果。
总体来说，由于国内对船舶和港口的大气污染排放控制的相关措施和研究尚处于起步阶段，船舶、货运车和港口设备废气减排还存在很大的改善空间，推动清洁化的船只、货运车和港口设备将能大大协助国家和沿海重点污染区域改善空气质量。
欧美一些大型港口的经验表明，制定详细的港口废气排放清单，以此为基础通过减排措施的费用效益分析，编制符合港口特点的“港口清洁空气行动计划”，并定期进行修订和调整，可以有效改善港口区域空气质量。这也是欧美港口的减排方案和相关法规能够获得港口公司和航运业全力支持的重要原因。
冯淑慧认为，中国的港口城市可参考国际成功经验，深入调研港口的废气排放情况，以筛选环境和健康效益最大最经济有效且易被业界接受的防治措施和政策。
丁焰提出，转用低硫油是我国近期可行的有效方案。他同时表示，中国的当务之急是严格船舶油品标准，鼓励港口城市的地方政府尽快出台船舶转用低硫油的相关政策。
就排放标准而言，我国1983年颁布的《船舶污染物排放标准》是迄今关于船舶污染防治的惟一标准，但其只针对船舶废污水和垃圾的排放和处置。《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限制和测量方法》也只涵盖了小型船用柴油发动机（37kW以下），其他类型的船舶仍然缺乏相应的废气排放标准。
北京理工大学汽车动力及排放测试国家重点专业实验室去年发布的《中国内河船舶柴油机排放清单研究》也提出，应加快我国新生产船舶柴油机排放标准的制定和升级工作，尽快颁布实施船舶柴油机排放标准，有效控制船舶柴油机的排放。
《白皮书》指出，由于公众对空气污染问题的关注度仍然很高，船舶和港口将会日益成为大气污染防治工作的重心。目前我国珠三角、长三角乃至全国正在开展的船舶和港口废气排放控制研究，这将有助于政府和利益相关者更好地认识船舶和港口污染造成的影响以及这些污染的主要来源。
从长远角度看，在大型港口附近甚至在全国近岸海域建立“排放控制区”，将会成为解决港口竞争力忧虑以及实现最大的环境和健康效益的最佳途径。《白皮书》建议，中国主要港口地区可以参考欧美的经验，制定最符合自身情况和需求的“港口清洁空气行动计划”，并以这些计划与业界和各利益相关方进行沟通，争取其支持。
丁焰告诉记者，对有效控制船舶减排的支持还包括相关政策、资金以及技术。同时，关于“船舶的污染由谁来管”的问题，也需要得到相关部门的重视和解决。
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