6月11日,国务院常务会议讨论通过了《物流业发展中长期规划》(以下简称《规划》),提出到2020年基本建立现代物流服务体系,提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平,并确定了包括制造业物流与供应链管理在内的12项重点工程。业界普遍认为,《规划》将成为今后一个时期指导物流业发展的纲领性文件,今年行业管制趋于放松,行业监管更加规范。
“《规划》聚焦物流业的突出问题,这就抓住了制约行业发展的‘牛鼻子’,找到了推动产业政策的突破口,具有积极的政策指导意义。”中国物流与采购联合会会长何黎明表示。
据透露,除了《规划》提及的12项重点工程,多式联运工程、物流园区工程、大宗资源型产品物流工程、电子商务物流工程等也极有可能列入国家重点工程。
承上启下正逢其时
众所周知,2009年国务院颁布的物流业第一个国家层面的发展规划——《物流业调整和振兴规划》已经到期,物流业作为国民经济的基础性、战略性产业,亟待加强后续规划的制定和实施。2012年以来,发改委开始牵头组织编制《物流业中长期发展规划》,直至今年6月份正式出台,可谓承上启下,恰逢其时。
在何黎明看来,这是新一届中央政府面对新的经济形势,“定向调控”、“精准发力”的重大决策,也是进入发展新阶段中国物流业的重大利好消息。
“当前我国经济运行总体平稳,但下行压力仍然较大,结构调整任务艰巨。党的十八大以来,国家高层多次考察物流企业,这次又把物流业发展问题提到国务院常务会议,足见高层领导对物流业发展的重视,也说明物流业在稳增长、调结构、惠民生中的重要作用。”何黎明说。
业内人士预计,随着《规划》的颁布,去年各地相继出台的一系列支持物流业发展的规划、政策和意见将陆续有所动作,其中包括电子商务物流、物流标准化和信息化、工业物流和供应链、自由贸易试验区物流、丝绸之路经济带及京津冀一体化物流等。
快速发展遭遇瓶颈
近些年,我国物流业快速发展势头良好,行业规模、服务能力显著提升,物流业已成为国民经济发展的支柱产业。统计数据显示,近几年我国物流业增加值占GDP的比重一直保持在6.8%左右。2013年全社会物流总额达到198万亿元,同比增长9.5%,是2005年的4倍;物流业增加值3.9万亿元,同比增长8.5%。今年一季度,我国社会物流总额和增加值分别增长8.6%和6.3%。
然而,从《物流业调整和振兴规划》的落实情况来看,还有许多不尽人意的地方,一些影响物流业发展的深层次问题还没有得到根本解决。例如,我国物流成本居高不下,去年社会物流总费用为10.2万亿元,同比增长9.3%,占到GDP的18%左右,比全球平均水平高出约6.5个百分点;并且市场竞争不够规范,部分企业诚信缺失,企业盈利能力偏弱,等等。
根据《规划》,2020年我国将基本建立现代物流服务体系,提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平,提高经济整体运行效率和效益。这既是对原有规划的延续,又体现了新形势对物流业发展的新要求。
《规划》还明确提出了农产品物流、制造业物流与供应链管理、再生资源回收物流等12项重点工程。何黎明表示,从物流业发展的关键环节和重点领域来看,多式联运工程、物流园区工程、大宗资源型产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商务物流工程、物流标准化工程、应急物流工程等也有望入选国家重点工程。
值得关注的是,《规划》重点聚焦一系列制约物流业发展的突出问题。国务院常务会议提出,当前建设现代物流体系要突出重点,着力降低物流成本,推动物流企业规模化,改善物流基础设施。
“这些都是制约物流业发展最突出、对行业提质增效最有效的问题,这就抓住了制约物流业发展的‘牛鼻子’,找到了推动产业政策的‘突破口’,具有积极的政策指导意义。”何黎明表示。
会议还要求,加快物流管理体制改革,打破条块分割和地区封锁,加强市场监管,清理整顿乱收费、乱罚款等各种“雁过拔毛”行为,形成物畅其流、经济便捷的跨区域大通道。
反映诉求企盼落地
何黎明表示,从中物联目前掌握的情况来看,税费、融资、审批等依然是整个物流行业的主要诉求。
其中,减轻税费负担,为物流企业“减负”的呼声一直不减。据中国物流与采购联合会调查,物流企业2008~2012年税收支出平均增长速度快于同期营业收入和营业利润增速;五年平均税收负担高于全国宏观税负水平,并呈现逐年递增的趋势。建议对物流业降低税负、统一税率,设置统一的“综合物流服务”税目,执行6%的统一税率。
从投融资体制来看,“融资难”也制约着物流企业的可持续发展。由于资金需求量大,固定资产投资回收期长,物流业普遍存在融资瓶颈,企业普遍反映融资渠道单一,融资成本较高。建议进一步放开融资渠道,鼓励股权融资、债券融资等直接融资方式,同时推进现代物流产业基金试点。
过于集中的行政审批也是制约物流企业“做大做强”的一大瓶颈。物流企业普遍反映,许多地区不允许外地物流企业设立非独立核算的分支机构,或者设置较高“门槛”作为前置审批条件,导致其运营成本大幅增加。建议清理物流领域各类行政审批和许可项目,在物流行业试点负面清单管理,加强政府事中事后监管。
值得一提的是,随着城市扩容改造,原有物流用地不断“被拆迁”,而新增物流用地难以保障,一些地方以物流名义圈占土地,更加剧了物流用地的紧张局面。业界普遍建议,对物流设施用地纳入城市总体规划,并对物流用地实施立法保护,不得随意变更用地性质和规模,不得强制物流用地无限度外迁。
何黎明表示,上述这些问题的解决需要极大的决心和勇气,需要冲破利益固化的籓蓠,需要破除现有制度的障碍,从而实现资源要素的优化配置,增强市场主体活力,使物流业释放出巨大的改革红利。希望行业组织等相关各方积极配合《中长期规划》的宣贯落实,切实推进各项政策措施真正落地,努力营造有利于物流业健康发展的政策环境。
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