【内容提要】：新疆在农村经济结构和农业产业结构调整中，畜牧业、林果业、特色种植业及农牧产品加工业上升为主导产业。铡草粉碎机作为一种重要农业生产资料，其涉及人身、财产安全，对此国家有严格的要求。本文通过对铡草粉碎机生产现状、质量状况的分析，找出了存在的问题和原因并提出相应的对策。
【关键词】： 新疆 铡草机、粉碎机 发展状况 分析 对策
一、前言
新疆作为国家实施西部在开发战略的重点地区，能源、交通、生态环境保护都是国家投资重点。同时，新疆又是国家的优质棉花、畜牧产品、瓜果的重要生产基地，近几年新疆积极进行农村经济结构和农业产业结构调整，畜牧业、林果业、特色种植业及农牧产品加工业急剧上升为主导产业。特别是2002年自治区党委、政府共同召开了畜牧工作会议，提出今后一个时期农业和农村经济发展的战略重点：就是实现传统畜牧业向现代畜牧业为主过渡，这就为畜牧业的发展创造了极好的机会。目前，全疆的饲草料加工能力很低，远不能够满足农区发展畜牧业的需要，农区农作物秸秆、饲草料加工量不足资源量的10%。因此，各类饲草加工机械社会需求非常巨大。铡草粉碎机作为一种重要农业生产资料，其涉及人身、财产安全，对此国家有严格的要求。
二、生产现状
据不完全统计，目前全区，包括新疆周边省区的铡草机和粉碎机的市场容量为3万台至4万台，且以每年10%至20%的速度增长。与此同时，政府采购、世界银行的扶贫基金以及农机管理部门相应的配套资金等项目的启动，成为农机生产、销售企业的新热点。需求的旺盛，给各个生产、销售企业带来了无限商机。但是，铡草粉碎机是一种高速运转的机械，其产品质量的好坏直接影响着农民的生命安全，每年由于质量问题发生的人身伤亡事故不少。铡草机、粉碎机的质量安全状况令人堪忧。
1、 全疆生产企业的分布、销售市场、产品构成及分析
据不完全统计，全疆约有铡草机、粉碎机生产企业40至50家。主要分布在呼图壁县、玛纳斯县、石河子市等地，这些地方共有生产企业10至12家，其产量占到全区产量的70%至80%；昌吉市、奇台县及吉木萨尔县生产企业4至6家，其产量占到全区产量的5%至10%；喀什地区1家，阿克苏地区1至2家，以上两个地区产量占全区产量的约为5%，另外，乌鲁木齐市、博州、巴州也有厂家分布，共有4至6家，其产量占1%至2%。全疆的其它地、州、市、县则成为上述生产企业以及一些不能称为企业的个体经营者（电焊部、修理部），加之内地如甘肃、内蒙古、河南省的生产企业的销售市场，市场竞争的剧烈程度可见端睨。
2、 企业构成型式及分析
企业构成包括了国有、股份、有限责任、私营、个体各种型式。这些年国有企业不断减少，私营性质企业兴起。从全区来看，整体生产规模随着畜牧发展不断扩大，并未由于国企减少而减少。
3、 铡草机、粉碎机的产品类型及分析
大型铡草机主要以新疆通达牧业机械设备有限公司生产的93Z15高效铡草机为代表，小型铡草机主要以新疆通达牧业机械设备有限公司生产的93Z2.5高效铡草机和河南洛阳四达农机有限公司9Z－2.5型为代表；饲料粉碎机主要机型是中、小型，以四川省“虎头牌”为代表；铡草粉碎机包括了大、中、小型，形成系列化，是新疆地区的主要机型，以呼图壁东泉机械厂、呼图壁同力科技机械厂、石河子市光大农机厂的9ZF系列为代表。
4、 研发能力和知识产权持有情况
上述代表企业大都持有相应的专利技术。研发能力较强且产品有特色的为新疆通达牧业机械设备有限公司、呼图壁东泉机械厂、呼图壁同力科技机械厂。
三、质量状况及分析
（一）全疆监督检验、抽查情况
1、 2002年9月至10月，自治区质量技术监督局对全疆铡草机，饲料粉碎机的生产企业进行定期监督检验，共计17个生产企业的22个批次，产品合格率为76%，其中不合格项目都是安全技术要求。
2、 2002年11月至12月，新疆农机质量监督检验站根据自治区质量技术监督局新质技监稽函[2002]389号文件的要求，对乌鲁木齐市、昌吉州、石河子市等地铡草机，粉碎机销售点进行市场监督抽查。共抽检销售企业数20家的29批铡草机、粉碎机；生产企业21家，其中疆内生产企业11家15个批次；疆外生产企业10家14个批次，涉及内蒙古、河南、河北、四川省。抽查批次合格率为69%，这次市场监督抽查的重点是安全技术要求，其中不合格项目都是安全技术要求。
3、 2003年9月至11月, 新疆农机质量监督检验站根据新质技监稽函[2003]34号文《关于对全疆铡草机等农机产品质量进行统一监督检查的通知》的要求，对全疆的铡草机、铡草粉碎机、饲草粉碎机、饲料粉碎机产品进行统一监督检查工作。 重点抽查了塔城市、博乐市、石河子地区、阿克苏市、奇台县、吉木萨尔县、昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县、石河子市、塔城市、博乐市等县市. 共计28个生产企业的28个产品，抽查批次合格率为74%，其中不合格项目都是安全技术要求。
（二）投拆情况
从2002年至今，投诉事件不断发生，典型事件有以下几起：
1． 玛纳斯县某企业铡草粉碎机多起伤人事故，当事人诉诸法律，新疆电视台予以曝光，法院判决企业赔偿，农民受到伤害，企业付出巨额赔偿，目前该企业倒闭，这是其中一个主要原因。
2． 呼图壁某企业铡草粉碎机多起伤人事故，塔城质量技术监督局责令其召回问题产品，给当事人赔偿并对其予以行政处罚。
3． 焉耆某厂300余台铡草粉碎机受到和硕、尉犁县两地的投诉，其中有多台机具造成使用人员伤残。和硕 畜牧局为该县农民进行代理投诉，在和硕技术监督局和新疆农机质检站调解下，得到较满意的解决。尉犁县畜牧局直接上诉到当地法院，当地法院依据新疆农机质检站的检验报告，判决该企业给予赔偿，农民受到了伤害，企业经济损失惨重。
新疆农机投诉站在全疆各地了解情况，铡草粉碎机伤人事故时有发生，受伤农民为数不少，但在大多数农民未以追究，说明农民保护意识差，法律意识差。
四、 国家产业政策产业化情况
铡草粉碎机在1997年以前是实行生产许可证和推广许可证的两证产品,后来取消了生产许可证,而推广许可证的管理也随之放松。由于这几年此种产品安全事故频发,国家对安全问题的重视,2003年4月26日国家又重新对此产品实施了生产许可证管理。新疆自治区在2003年1月1日开始强制实行农业机械推广许可证管理。
五、存在的问题、原因及分析
（一）安全方面
1、 喂入口安全防护罩尺寸未达标；
2、 各运转部件无安全防护罩或防护罩尺寸达不到强制性标准要求；
3 紧固螺栓达不到高强度螺栓的要求；
4、 重要部位螺栓紧固力矩不够、且没有可靠的防松装置；
5、 安全警示标志（标记）不全或不符合要求；
6、 使用说明书不符合要求。
（二） 企业生产条件、人员素质
部分小企业，业主法律意识和质量、安全意识较为淡薄，不重视产品质量。设备工装简陋，管理制度不健全，产品质量不稳定。在2002年抽查时存在的问题到2003年依然存在。还有一部分生产者纯属电焊修理部，生产环境差，管理混乱。这些修理部人员少、设备工装简陋，没有图纸和工艺，无标生产，根本不知道国家标准、行业标准的要求。营业执照上没有铡草粉碎机生产项目，做一台卖一台，偷工减料。少者一年可生产二、三十台，多者百十余台。他们生产的铡草粉碎机都存在有一定的安全隐患。经常有铡草粉碎机因质量问题而发生重大事故，伤人致残现象时有发生，同时也扰乱了市场秩序。
（三）企业盲目跟进、超范围经营
部分企业受利益驱动，看到国家加大了对畜牧业发展的投入，出台了很多的优惠政策，畜牧业产业化发展较快，牧草加工机械大有发展前途，急于加入此行业。这些企业根本不知道铡草粉碎机的工作原理、结构特点及基本技术要求，需要注意哪些问题，国家对铡草粉碎机产品在安全方面有哪些要求，不知道做到什么程度才能达到国家强制标准的要求，从而造成很多企业无标生产的局面。
多数企业没有正式图纸，加工精度差，产品粗糙，互换性差，部分用废旧材料制作，更谈不上工艺，不符合铡草粉碎机生产的要求。制造厂应按经规定程序批准的图样与技术文件制造。
有些企业超范围经营，其营业执照上多是电焊修理的项目，没有铡草粉碎机生产的项目。
六 、 提高铡草机、粉碎机产品质量，促进行业发展的对策
1 加强法律法规及强制性标准的宣传教育
以培训班的形式不定期召集生产、管理、推广和销售等人员，进行法律法规方面和国家标准行业标准方面的培训学习，提高他们的法律知识和质量意识，从生产源头来控制产品质量。
加强和普及对农民的法律意识、产品意识、标准化意识的教育，利用“三下乡”、“科技之冬”、“3.15”及各种涉农媒体大力宣传，培育广大农民，提高其综合素质。
2 加强质量技术监督的管理力度
对于铡草粉碎机产品目前的质量状况，应加强质量监督，对于在检查当中的不合格产品（经整改后仍不合格的）应加大处罚力度或责令关门停产；对于拒绝抽样检查的企业，其产品除以不合格论处外，应采取坚决措施，坚决取缔，不准生产铡草粉碎机，并应给以罚没处理，不能手软。
3 加强工商行政管理
工商管理部门应严格营业执照的审批，对于不符合生产制作铡草粉碎机产品的企业（包括个体私营，尤其是各类维修网点），超范围经营者予以查处，勒令停止生产、销售。有愿望生产铡草粉碎机要申请营业执照的，应按照这《农机经营企业开业条件》审查 ，通过产品鉴定合格，取得生产许可再发放执照。
4 加强农机行政管理
①铡草粉碎机产品是自治区农机局从2003年1月1日起实施推广许可证的产品，凡是未取得推广许可证的产品，企业不准生产和销售。
②加强对铡草粉碎机企业（生产、销售）的资质审查工作，对于不具备条件的企业，按新农牧机管字[2003]5号文件给予查处。
③对于各类电焊铺、修理铺制作铡草粉碎机现象，各级农机管理部门要对维修市场许可证进行清理，凡超出修理范围制作铡草粉碎机的应予警告，不听劝告的收回许可证。
5 成立行业协会
鉴于铡草粉碎机生产企业点多面大，规模又小，技术水平及产品的技术含量偏低，很有必要成立一个行业协会或充分发挥农机经营者协会的作用，有利于宣传有关法规，规范市场行为，打击不法行为，提高各企业的自我保护意识，加大企业之间相互约束监督的力度。
6 充分发挥各种媒体的作用
由质量监督部门发布质量公报，通过报纸、期刊、电台、电视介绍铡草粉碎机的工作原理，使用方法，选购指南，引导消费者合理选购,正确使用和维护。
7 铡草粉碎机的市场整顿是项复杂、艰巨而长期的工作，需要各级技监、工商、农机管理部门，严格履行各自的职责，相互配合，采取连动的办法齐抓共管，加大各自的查处力度，对不合格产品坚决进行罚没处理，对不具备生产条件（超范围经营）的乡村和镇等制作铡草粉碎机的（个体）必须坚决取缔，不能手软。只有这样才能有效地控制存在安全隐患的铡草粉碎机产品市场，以规范铡草粉碎机市场，切实保护农民群众的人身安全，营造公平竞争的环境，维护和促进铡草粉碎机行业的良性发展。
3/24/2005
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