2006年10月，日本内阁特别顾问黑川清在首相安倍晋三的指导下，领导科学界和产业界的6位资深人士开始起草日本创新立国的政策路线图——《创新25战略》。2007年6月1日，日本内阁正式审议通过了《创新25战略》，并付诸实施。
这项新战略首先设想今后20年，日本将面临三大挑战：人口急剧老龄化，婴儿出生率迅速下降；知识社会、信息化社会和全球化加速发展，知识和智力竞争将成为国际竞争主流；环境恶化、气候异常、能源短缺、传染病蔓延等威胁地球，可持续发展的课题增加。
为此，《创新25战略》认为，在全球大竞争时代不可或缺的是，通过科技和服务创造新价值，提高生产力，促进经济的持续增长；勇敢地应对环保、节能和人口老龄化等挑战，不仅能够为改善本国人民生活和推动经济发展提供支撑，还可以为世界做出贡献；建设能够充分发挥个人能力的社会，利用科技和新服务消除疾病、语言和信息等障碍。因此，日本现在需要进行创新。
该战略指出，日本政府希望通过创新，到2025年把日本建成终身健康的社会、安全放心的社会、人生丰富多彩的社会、为解决世界性难题做出贡献的社会和向世界开放的社会。
在终身健康的社会里，通过改善日常健康诊断和改变人们生活习惯，预防医疗将在个人层面得以实施。与此同时，得益于再生医疗技术、高级看护机器人以及痴呆症特效药等的发展，长期卧床不起的病人数量将急剧减少。
在安全放心的社会，伴随着建筑物使用寿命延长和高容积化，日本将建成更多抗灾能力强且易于居住的住宅和街道，而且，依靠先进的预测技术和灾害信息网络，地震、海啸等自然灾害损失将减少。
在人生丰富多彩的社会，通过推广居家就业，在自家边工作边育子的生活方式将得到普及。同时，依靠人工智能机器人，有可能节省人们做家务和育儿的时间。
为解决世界性难题做出贡献的社会将灵活利用世界先进节能技术，为缓解全球环境问题做出贡献，同时，通过发展环境产业，日本企业的国际竞争力将得到提升，亚洲的年轻人将在日本学习环境问题。
向世界开放的社会是指，通过普及自动翻译机，日本人将可以加强与世界各国的交流，而且，随着虚拟现实技术的发展，日本人将可以在家切身感受到现实的社会，如国外的文化历史遗产等。
《创新25战略》为日本创新立国制定了具体的政策路线图。日本政府在实施这一战略时必须依靠：推进跨部门的政策；提供多样化政策分支的框架；立足于国内外居民的视点；实现地区独立并使其充满活力的框架；不是政府主导，而是最大限度地发挥民众活力的框架；重视国际市场和贡献的战略；构建培育企业家的社会体制；以公共利益为目标开展非营利组织活动，并培育和资助社会企业家；确立从物到人的流动；国民意识改革。
政策路线图主要包括“社会体制改革战略”和“技术革新战略路线图”两部分。“社会体制改革战略”包括146个短期项目和28个中长期项目，旨在改善社会环境（包括社会制度和人才等），促进创新。
“社会体制改革战略”提出了亟待解决的课题和中长期内需要解决的课题。亟待解决的课题包括：
（1）为促进创新改善社会环境。其中包括：重新审查促进服务创新的法规政策；制订鼓励创新的新制度，如：修订促进数字内容流通的法规等；建立新的工作方式和生活方式，如：制订相关劳动法规普及居家就业，尽早实施《防止假货和盗版扩散条约》，制定维护管理制度延长住宅使用寿命。
（2）增加对下一代的投资。增加面向年轻研究人员的竞争性研究资金，建立世界卓越的研究基地；培养领军型和多样化人才。
（3）进行大学改革。增强大学的研究和教育能力，提升日本大学的国际竞争力；重新审视文理科划分体制，完善大学入学考试制度；与海外的大学和研究生院建立合作交流关系，创建世界开放型大学。
（4）依靠日本在环境和能源等领域的科技实力，实现增长并为世界做出贡献。加强科技外交，与发展中国家加强科技合作，向世界传播日本先进的环境和能源技术，支持在亚洲地区建立环境友好型制度，在世界气候变化问题上发挥主动性；大力实施环境产业相关政策，如促进生物质等可再生能源的灵活利用，基于能源合理化利用法，在制度方面成为领跑者等。
（5）促进国民意识改革。通过举办“科技周”等活动，增进国民对创新的理解。
中长期内需要解决的课题包括：
（1）建设终身健康的社会。具体课题包括：随着信息通信技术的发展，完善相关社会制度；摒弃以治疗为主的医疗方式，建立以预防和增进健康为主的保健医疗体系。
（2）建设安全放心的社会。具体课题包括：建设相关配套环境，以便引进和普及高速道路交通系统；为引进高级监护技术制定相关法规政策。
（3）建设人生丰富多彩的社会。具体课题包括：为落实居家就业政策创建配套的环境。
（4）建设为解决世界性难题做出贡献的社会。具体课题包括：为防止全球变暖采取切实可行的措施；面向海外完善日本的信息传播体系。
（5）建设向世界开放的社会。具体课题包括：促进高级人才的世界性流动；推进国际知识产权战略和国际标准化活动。
（6）共同的课题包括：根据信息检索技术、密码技术、个人认证技术的发展，制定相关的法规政策，为真正普及泛在网络和民用机器人构建配套的环境。
“技术革新战略路线图”主要包括四个方面的内容：
（1）大力实施技术创新项目，加快还原于社会。为了让国民能够切身感受到创新，日本政府将灵活利用特区制度等措施，通过官民合作和跨部门合作，实施灾害信息通信系统、高速道路交通系统和家庭医疗看护等实证项目。
（2）推进不同领域的战略性研发。根据2006年3月综合科学技术会议颁布的《不同领域的推进战略》，有选择地、集中地实施研发。制定生命科学、纳米技术等重点领域的研发路线图，从战略上推进研发。
（3）推进富有挑战性的基础研究。
（4）强化进行创新的研发体制。进行制度改革，以增强独立行政法人研发机构的研发实力；促进民间研发活动的开展。
2007年6月1日，为了根据《创新25战略》这一战略指针长期推进各项创新政策，日本内阁决定在政府内部设立“创新推进本部”，由首相担任本部长。
日本内阁特别顾问黑川清在接受美国《科学》杂志记者采访时曾指出，《创新25战略》是日本政府的一个战略声明，政府的所有部门都必须遵循这一创新政策路线图。黑川清认为，《创新25战略》中建议的举措，如将能源和环境技术发展作为经济发展的动力，大幅增加教育经费，改革日本的大学等是提升日本创新能力的关键。
2/29/2008
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