摘 要：文章介绍了新加坡综合配套提升中小企业创新能力的计划——GET-UP的新思路与新方法，分析了它的创新点，创新提出了扶持我国中小企业的思考与建议。
关键词：扶持；中小型科技企业；创新新思路
中小型科技企业是国家创新活动中最活跃的力量。为了发展以创新驱动和知识为基础的经济，新加坡把培育具有世界竞争力的高增长型的中小企业作为战略目标2，制定、实施了一系列提升中小企业创新能力的计划，其中，2003年开始制定实施的企业技术提升计划（The Growing Enterprises with Technology Upgrade，简称GET-UP）是一套有多项计划配套、多部门参与实施、开放式的、新型的促进企业技术创新的计划，得到企业的积极响应和欢迎，值得我们研究、学习、借鉴。
一、GET-UP计划的基本情况
1.目的
GET-UP计划的目的是通过与地方企业分享科技人才及技术，帮助本地技术型企业成长、闪光和全球化，即所谓3G（Grow, Glow and Globalize）。因为今天新加坡的中小企业必须面对快速变化的国际市场和日益激烈的竞争挑战，而这种挑战具有高成本和高风险。该计划的目标是提高企业对研发和知识产权的认知，增加企业对研发的投入，多层面实现国家知识型经济的长远发展战略。
2.实施机构与基本工作方式
GET-UP计划主要由新加坡科技研究局（A*STAR），经济发展局（EDB），国际企业发展局（IE），标准、生产力与创新局（SPRING）和资讯通信发展管理局（IDA）等局联合组织实施。组织跨部门的工作团队访问企业，发现需要帮助提升技术的企业，相关的研究机构跟进，为企业量身定做一套支持方案。工作组的目标是一年访问500家本地制造业企业。
3.基本运行机制
该计划主要依靠一套资助运行机制来运作。这套运行机制包括两个方面：资金资助与激励机制和操作机制，这两种机制是相互融合的。资金资助与激励机制的主要目标是吸引企业参加，需要通过如创新开发计划(IDS)、本地企业技术资助计划(LETAS)和本地企业融资计划(LEFS)实现对企业的吸引和激励。首先通过访问确定企业的具体需要，然后跟进不同的计划和操作程序。
二、GET-UP计划的内容及操作机制
GET-UP计划为企业提供运作及技术诊断和策略指引（Operation & Technology Road-mapping，OTR），这些服务包括有针对性地提升企业技术能力（T-Up）、技术咨询服务（Technical Advisory Support，TA-S）以及合作开发（Co-D）等内容。
1.企业运作及技术诊断和策略指引（OTR）
（1）目的。帮助企业建立技术资源、市场推动因素与企业目标间的联系，确定市场、企业产品及技术能力间的差距(GAP)。（2）实施步骤与方法。OTR由企业高层主管和核心技术人员，研究院3OTR人员及相关核心技术人员组成。项目实施的前提条件是企业必须提供真实可靠的信息。首先要与企业签署保密协议，确保企业商业机密安全。通过5个座谈会完成工作。①企业现状评估，明确目前企业运行表现、技术能力、市场定位与技术差距以及明确需要OTR的领域。②市场需求与发展趋势分析，明确客户需求、市场的推动因素、企业内部的推动因素以及优先次序。③产品与服务分析，明确产品与服务项目的特征与归类，明确其影响力，评估其是否与市场推动因素一致，在此基础上制定产品与服务战略。④技术分析，明确技术方案、相关成本因素、推出时间、技术的分类与整合、技术的影响力，判断其是否与市场推动因素一致。⑤制定图表，把技术资源与未来市场机会之间的关系、资源与企业目标之间的关系描绘出来，明确市场需求、企业目标、技术推出时间以及如何实现企业发展目标。政府为OTR提供50%的资助。
2.企业技术能力提升计划（T-Up）
（1）目的。T-Up计划主要是通过借调研究人员到公司工作，帮助本地企业提升技术革新的能力。具体计划目标是：①确定企业需要提升的关键技术；②帮助企业建立自己的研发能力；③建立革新文化，确保企业长期的生存、进步和成长；④与研究机构建立联系，促进企业不断提升研发能力；⑤促成研究院所与本地企业间的合作及技术转让。
（2）操作机制。首先，通过访问企业，筛选确定R&D或创新项目。其次，根据企业实际需要选派研究人员到公司工作。选派研究人员担任技术转让的桥梁角色，由企业聘用。第三，政府和企业共同承担聘用研究人员的费用。年产值等于或低于新元1500万的小企业，EDB对选派人员提供70％的工资资助，企业提供30%；年产值大于新元1500万或小于等于5000万新元的中型企业，EDB提供选派人员50％的工资资助，企业提供50%；年产值大于5000万新元的中大型企业，EDB对选派人员提供30％的工资资助，企业提供70%。EDB对选派人员提供最多时限为两年的资助。第四，项目完成后，选派研究人员可以被公司留下（只要选派人员愿意），但需承担选派研究人员的全额工资费用。
（3）选择企业的标准。T-UP计划选择企业的基本标准是本地企业或本地至少拥有30%股份的合资企业，同时，企业必须承诺从事至少9个月的研发或项目革新。跨国公司可以借用新加坡科研机构的科研人员，研究人员的使用期限可以商议，但不能享受政府的财政优惠或资助。
3.技术咨询服务（TA-S）
（1）目的。目的是为企业技术提升提供相关的商业策略和计划咨询和意见。
（2）操作机制。为企业选派技术顾问，承诺的免费义务是每月为企业提供半天咨询服务。如果企业需要额外增加咨询服务时间，则一般需按市场价支付咨询费用。
（3）技术顾问选派标准。TA-S的技术顾问必须是高级研究人员，他们是研究院和公司间的桥梁。
4.共同开发计划（Co-D）
（1）目的。目的是加强科研院所与企业的科研开发合作，充分开发利用科研院所的资源为本地企业技术升级服务。
（2）操作机制。采取风险共担，利益共享机制。开发经费由政府、科研机构和企业各出1/3。如果新产品（产业化）开发成功，产品专利归企业所有，企业需支付研究院的开发费用另加销售或利润提成，产品销售或利润提成通过企业和科研院所谈判确定。如果不成功，企业和科研院所各自承担自己的投资费用，政府的费用不用还。政府工业开发计划为该计划的研发提供资金支持。
（3）企业选择标准。主要为3种企业提供支持。一是为缺少开发能力而又需要对研究院技术原型产品进行产品优化和定型的本地企业提供支持；二是为缺少足够资源（资金，设备）而又需要对自己的技术或产品进行优化和定型的本地企业提供支持；三是对有确定的市场但需研究院支持开发产品的本地企业提供支持。
三、思考与启示
1.中小企业的巨大发展潜力有待进一步开发
中小企业在国民经济发展中占有举足轻重的地位。以我国为例，截止2006年底，我国登记注册的中小企业已超过360万家，占全国企业总数的99.6%，其中95%的中小企业是非公有制企业；中小企业创造的国内生产总值占58.5%，出口创汇占68.3%，上缴税收占48.2%，社会销售额占58.9%，提供了75%城镇就业机会。中小企业占有66%的专利，完成了74%以上的技术创新，开发了80%以上的新产品4。事实上，中小企业已经成为我国技术创新的主体。但同时由于中小企业也是企业发展中的弱势群体，普遍存在着缺资金、缺技术、缺人才等问题。据有关学者对美国中小企业的研究，中小企业在创办的前5年中，存活率不足1/3，生存超过10年的只有13%5。因此，培育具有世界竞争力的高成长性的中小企业，对于发展经济、扩大就业、提升国家竞争力具有重要意义。
2.GET-UP计划的创新与启示
如何帮助中小企业，世界各国政府的方法不尽相同，但均普遍采用立法支持、对技术与管理咨询服务提供政府资助、贷款扶持、对高新技术企业提供孵化器资助服务创新等方法。GET-UP计划也属于政府提供资助的技术与管理咨询服务，是一种与政府的发展计划相结合的开发性政府资助服务。它主动上门服务，GET-UP计划目标是每年访问500家本地制造业企业。通过访问，选择真正需要帮助提升技术的企业，为企业量身定做一套支持方案。它是多部门参与分工合作的计划，是一套综合性的、系统的、开发性的提升中小企业技术创新能力和市场竞争力的计划，包含了管理和技术咨询的内容，把多项政府扶持中小企业技术进步的计划系统地串了起来，如OTR、T-Up计划、TA-S和Co-D计划6，同时又是开放性的，可以容纳新的技术支撑计划，如2006年3月新加坡知识产权局会同IDA推出知识产权（IP）把脉计划。通过分析发现，对企业而言，它比单一的技术咨询服务计划更实用、更有吸引力；对政府而言，它是在市场调节和竞争基础上的宏观调控，它不仅有利于企业的技术进步与发展、公共科研机构的人才使用与流动、公共科研成果的开发利用、加强公共科研机构与企业之间的技术合作和了解，也有利于培育具有世界竞争力的高增长型的中小企业和为中小企业服务的、新型的公共科研机构（或政府参与资助的非盈利科研机构）。另外，该计划的组织实施对政府的管理与服务能力提出了更高的要求，不仅需要政府相关部门之间的密切协调配合，也需要对公共科研机构的技术人才和科研成果实施更有效的管理。虽然，新加坡是一个小国，政府的工作可以做得更精细。但对大国而言，至少地方政府可以借鉴其经验。GET-UP计划的重要启示在于：它创新了政府扶持中小企业技术进步的发展模式，即提供了更有效和更有吸引力的政府服务、更高效的科技人力资源开发利用、更有利于科技生产力发展的方式。
3.创新我国扶持中小企业技术进步的发展模式
我国目前扶持中小企业技术进步的政府资助计划，国家发展和改革委员会有中小企业发展专项补助资金，科技部有科技型中小企业创业投资引导基金，许多地方政府有扶持中小企业成长或腾飞计划、基金等等。但从计划数量、品种类型、人均资助资金来看相对较少，远不能满足中小企业技术进步的需求。同时，我国扶持中小企业技术进步的政府计划基本上采取网上公布、征集，上门访问服务的很少，政府计划之间缺少联系，更缺乏综合配套的扶持计划。分析比较，GET-UP计划扶持中小企业技术进步的发展模式值得我们研究、学习和借鉴。
如何改善和提升我国扶持中小企业技术进步的发展模式呢？首先，我们需要创新扶持中小企业技术进步的发展模式，增加扶持计划品种和资金，以满足不同的发展需求。其次，需要加强系统集成，把目前各个政府部门分散扶持中小企业技术进步的计划、基金有效地组合起来，形成既有分工又有合作，既可独立作战又互为配合、相互支持的格局，提高系统集成优势。第三，需要进一步考虑挖掘公共科研机构的人才和科研成果的潜力，把为中小企业提供技术咨询服务与促进公共科研机构人才的使用与流动、提高公共科研成果的开发利用效率、加强公共科研机构与企业之间的技术合作和了解、培育新型的为中小企业提供技术服务和研发支撑的公共科研机构或政府参与资助的非盈利科研机构结合起来，以形成面向知识经济发展的、更加先进高效的政府扶持中小企业技术进步的发展模式。
1/23/2008
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