对于任何一个国家而言，技术跨越路径有很多选择，而不同的选择会导致不同的结果。韩国由于善于利用国际资源，高度重视对引进技术的消化、吸收和再创新，才在学习和实干的基础上迅速形成了自主创新能力。韩国可以说是在学习世界先进技术和经验基础上实现经济腾飞的典型国家。其核电技术在20年内实现了从引进到自主制造的跨越；汽车工业在10年内从引进欧美技术到形成自主品牌，目前已成长为世界第五大轿车生产国；移动通信产业仅用4年时间从引进CDMA技术到实现产业化，目前已占据全球90%的市场份额。在半导体、钢铁、造船和高速铁路等众多领域，韩国的技术能力和国际竞争力也都跻身于世界前列。
1.通过技术引进，提高国产化率
在韩国经济发展初期，由于缺乏技术能力，不得不大量依赖引进国外技术。截止到2004年韩国引进国外技术超过10 000项，支付金额超过367亿美元，且以年均10.8%速度增长（从1989年起）。但韩国从总统到普通国民有一个共识，就是仅靠技术引进做“世界加工厂”不会有竞争力，不可能成为经济强国。因此，长期以来韩国在致力于技术引进的同时，一直把增强自主创新能力作为重要目标。在经济发展早期，韩国限制外国直接投资和购买外国许可证，提倡购买交钥匙工程和获得资本货物的方式引进技术，其目的就是迫使韩国企业在技术引进中采取主动，保持企业在管理中的独立性，不受外国跨国公司的控制。直至1981年，韩国资本货物进口规模远远超过了外国直接投资和许可证引进的方式，资本货物的规模是外国直接投资的21倍和购买许可证规模的70倍。
在韩国高速铁路建设中，韩国成功地使高速列车系统供应商—阿尔斯通100%地转让技术，同时合同中明确注明主要设备和装置达到50%以上国产化目标，由韩国铁路设施公团与法国公司共同进行系统设计，并由铁路设施公团专门负责审批和监督。
韩国的核电发展也是成功地从技术引进跨越到自主创新，并实现国产化的例子。
2.重视消化吸收，提高本国技术开发能力
技术引进成功与否，并不在于引进了多少先进技术和先进设备，而在于引进的技术是否在尽可能短的时间内有效地吸收，并变成适用于本地条件的技术。如果一个国家在技术水平上与发达国家落后太多，又缺乏消化吸收新技术、新知识的能力，即使是再多的技术引进也将无法缩短技术差距，无法变成为我所用的技术能力。韩国为加强对引进技术的消化吸收和再度开发采取的一系列重要措施值得我们借鉴。
首先，通过立法制定相应政策为企业逐步走向自主技术开发提供制度保障。韩国企业从模仿起步，自主开发的技术近乎零。为促进企业技术开发和引进技术的消化吸收，韩国从20世纪60年代起，先后颁布了《科学技术振兴法》（1967年）、《工业技术开发促进法》（1972年）、《特定研究机构扶持法》（1973年）、《技术评估法》（1973年）等一系列法律，尤其在2001年颁布了《科学技术基本法》，用增加企业研究开发投入、企业设立研究所、实行技术开发准备金制度的办法，促进企业技术创新活动。
其次，对技术引进进行控制和考核。
再次，调整技术引进战略。上世纪90年代以来，由于技术先进国家加强对技术的保护，引进产品核心技术日益困难，韩国企业通过加强国内外独立和合作研发活动来提高引进技术的使用效率和消化吸收。韩国企业研究所数量由1983年的100家，1991年的1000家，增加到2000年的5000家，2004年则超过了10 000家。
最后，采取财政、税收上的优惠政策。
3.加强自主创新，实现技术追赶到自主创新的跨越
20世纪60年代，韩国和我国工业水平相差不多，甚至很多产业起步都比我国晚。但现在，韩国已掌握这些产业的核心技术，与发达国家并驾齐驱。目前，韩国在IT、汽车、半导体、造船、钢铁等产业的许多新产品都拥有自己的核心技术，不少韩国技术还被当作同一产业的国际标准。仅在IT领域就有22种113项韩国技术被用为国际标准①。
自从20世纪80年代开始，韩国的技术发展战略从通过引进国外先进技术进行改造、创新向注重自主创新、并重技术引进的战略转变。
首先，加强研发投入。20世纪70年代，韩国R＆D投资占GDP的比重从没有超过0.6%。直到80年代韩国的研究开发活动才开始活跃，经费增长迅速，2005年达到24.1554万亿韩元（约236亿美元），居世界第7或第8位，为1980年的114倍，创下年均20.9%的高增长率。
其次，培育企业技术自主创新能力。在韩国，企业是技术引进和自主创新的主体，引进技术和创新活动主要由企业来决定，并承担其经济风险，但政府通过法规、信贷、税收等经济和法律手段进行严格的规划指导、监督和控制。这种机制既保证了技术发展的计划性，也保证了企业技术创新活动的主动性和高效性。
韩国半导体产业是通过加强自主创新实现由技术追赶到跨越的典型例子。
通过引进到创新的跨越，韩国技术创新能力在短时间内迅速得到提高。据IMD国家竞争力排名统计，韩国的科学竞争力从2000年的世界第20位提高到了2006年的第12位，技术竞争力则从2000年的世界第21位提高到了2006年的第6位。
4.通过技术出口，巩固和提高自主创新地位和能力
韩国产品质量的不断提高激发了海外对于韩国技术的需求，使韩国技术出口迅猛发展，2005年技术出口额达到16.25亿美元，年增长14.7%。
随着技术实力的提高，韩国出口商品结构也发生了巨大变化。传统的以纺织、鞋类等轻工业产品为主体的出口商品结构，逐渐让位于以汽车、电子、机械以及精密化学等高科技产品为主出口商品结构，近年来信息通信等知识密集型产业日益成为韩国出口商品的主体。
此外，韩国成套设备出口大幅度增加也与技术创新能力的提高分不开。
5.大力培养高层次科技人才，跨进创新型国家
高水平的科技创新队伍是一个国家创新能力的根本保证。几十年来，韩国一直致力于为创新打造一个坚实的人才队伍。“G-7”高科技研究与开发计划，促使韩国于21世纪初跻身世界先进科技强国之列。计划确定了14项技术作为主攻目标，在10年间投资62.5亿美元，以确保在2000年韩国拥有15万名高级科研人员，其中10%具有世界最高水平。2001年开始实施的“国家战略领域人才培养综合计划”，则在2005年前对信息技术、生物工程技术、纳米技术、环境工程技术、宇航技术和文化产业技术等6个战略领域投入2.24万亿韩元，提高22万名在校学生和研究机构专业人才水平，并培养18万名新人才。韩国采取的主要措施有：
首先，加强自主培养。
其次，增派留学生和科研人员出国深造。
再次，从国外引进人才。
最后，通过引进国际组织和外国机构在韩国建立研究机构，吸引外国人才来韩国参与研究活动。2003年12月成立外国研发机构投资商委员会，2004年成立国际科学技术合作财团，负责引进海外优秀研究开发中心和教育机构到韩国设点办学，为海外来韩机构提供一站式服务，希望在韩投资的外国研发机构和公司数量，2008年能够超过300家（2003年134家）。
9/28/2007
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