我国遥感卫星应用发展到今天，已经解决了自主的遥感卫星数据源有无的问题，彻底改变了依赖国外数据的年代，可以有把握地讲：在不远的将来，随着我国资源卫星03/04星的升空，环境减灾卫星星座的建立，我国的遥感卫星应用将转到主要以使用国产卫星的数据源为主，国外数据源为辅的局面。我国的遥感数据不仅在国内广泛应用，也必然要向国外分发数据，在国外建站。
在这样的形势下，国家对遥感卫星应用的产业政策应该如何制订，如何使得我国的遥感卫星应用不断的发展壮大；国产数据逐步取代外国的数据源；能够在国内得到广泛应用，并且能够将我国自主的数据推向世界。
与资源卫星类似的其它遥感卫星已经立项，也面临着地面应用系统的建设，遥感数据的分发，广泛的应用等课题。如何集中力量，尽量减少重复建设和浪费，以便能够综合利用我国在发展资源卫星方面取得的成果和经验，保证空间段地面段能够正常地运行，形成推动遥感应用的合力，使得国家的巨额投资能够充分的发挥效益。
国外在遥感卫星的产业化运行，已经开展了很长时期的工作，他们的经验可以借鉴，结合我国的实际情况，制订我们的发展策略。
1 我国遥感卫星产业发展的道路
比较国际上成功发展运行的三个对地观测卫星系列，可以发现几个明显的特点：
已经在相当长的时间成功运行；
数据质量稳步提高，得到了用户的认可；
卫星的分辨率不断提高；
政府部门是主要维持应用需求的力量；
政府的协调安排是对地遥感卫星系列健康发展的保证；
数据产品和地面站产业能够走向国际市场，需要国内各个相关部门的支持。
我国目前的遥感应用产业正处在解决数据源的有无，提高质量和形成产业化还有待时日。但目前的局面是各个部门条块分割，军民分离，国内外竞争，外国遥感产品在国内抢占市场。本来就有限的力量形不成合力，非但不能促进我国卫星遥感应用事业的发展、壮大，还可能使得外国的产品长期占领国内市场，阻碍我们的发展。为此，有必要在以下方面理清思路，采取措施。
1.1 整和力量、有序发展
中国资源卫星应用中心受国家发改委、国防科工委的业务指导，行政关系上隶属于中国航天科技集团，几年来，在国家有关部门的领导和大力支持下，我国的资源卫星应用得到了一定的发展，但是与国家对遥感卫星应用产业的发展趋势还不相称，现阶段还有不少影响发展的因素。一方面是广大遥感用户对遥感卫星数据的需求越来越迫切，使用数量也越来越大，我国的卫星数据源随着资源01/02星的在轨运行，03/04星的正常发展，环境减灾卫星星座的立项，数据源会越来越丰富；另一方面国外的卫星遥感数据通过各种方式积极占领国内市场，国内有关部门因为部门利益等原因，想方设法利用国外数据，如果处理不好，会影响国内遥感卫星产业的正常发展。为此有必要采取措施，整合力量，使得遥感卫星的应用走到以国内为主，国外作为补充，开创国内遥感卫星应用产业大力发展的局面。
1.2 以资源卫星应用中心为主，整合国内卫星接收、处理和数据分发
资源卫星应用中心在遥感卫星的需求分析、研制过程的技术协调、各种试验数据的采集和分析、发射前卫星有效载荷的测试和定标数据的整理分析、卫星的在轨测试、卫星运行的业务测控、地面接收站遥感数据接受的任务安排和协调、预处理、数据的存档、分发等方面，积累了丰富的经验，走过了全部的过程。
中科院地面站在接收国外卫星数据方面运行了十几年，为国外卫星数据在国内的应用做了大量的工作，随着我国卫星遥感数据源的成熟，国内部门的精力应该集中到为国内卫星遥感应用服务上来。这样便于推广国内卫星的数据，统一协调国外数据在国内的分发和应用，做到有主有辅，为我所用。避免了国内外遥感数据源的不良竞争，可以使我们集中精力到提高数据质量，提高卫星的技术水平方面来。具体做法是：可以先在业务上统合，时机成熟时合并几个单位，业务关系仍然由国家发改委、国防科工委领导；如果行政上隶属航天科技集团，则有利于星地之间的技术和业务协调。
1.3 提高质量，提高分辨率
对地观测卫星系统的发展，应该时间节点清楚、年度规划和长远发展结合、任务落实，各个部门和环节的应用需求综合考虑，与国家的任务、利益结合，分工明确。随着我国工业水平的提高和经验的积累，我国卫星的寿命将会提高，数据质量将会改善并达到与国外卫星相当的水平。国家应严格控制资源卫星的发展方向，不要在低水平或同一水平上重复，尽快使我国的对地观测卫星进入业务运行阶段。改变依赖外国星的局面。
从目前我国对遥感信息和技术的需求来看，主要有社会公益型需求和商业化需求两类。如果将资源一号卫星03/04星定位在公益型需求上，建议将资源一号卫星05/06星作为03/04质量进一步提高的大卫星研制，提高分辨率，从而在遥感小卫星组网方案上，为我国遥感卫星商业化创造条件。
国产高分辨率的遥感卫星数据应尽早占领国内市场。目前，国外高分辨率的遥感卫星数据巳开始进入国内市场，但由于价格高，如订购一景IKNOS数据价格高达3.7万元，时间2个月，且真正需要数据的地方没有数据，因此还没有被国内用户广泛使用。我们必须注意：由于TM数据早在国内已占有很大的市场，资源一号卫星01星数据要部分替代TM数据就很困难。
1.4 国家协调政策导向
（1）全国统一规划
对对地观测卫星的发展进行统一规划，首先在空间段避免重复，避免性质相近的卫星重复建设，同时兼顾考虑军民结合，以节约经费，发挥最大的经济效益；国家不应该支持多个并行系统，鉴于我国的技术和工业发展水平，目前应该将重点放到支持发展自己的对地观测计划上来。统一进行对卫星和地面应用系统的管理和运作，统一协调卫星平台、有效载荷，以满足长期运行的要求，同时适应国内和全球在资源调查和监测方面的需要；统一规划地面应用系统，并建设国家的对地观测卫星数据存档中心。
（2）开展国际合作
为了在经费有限投入下取得更大的经济效益，我国应加强对地观测的国际合作，并逐步融入国际对地观测计划。国际合作的内容可以是对地观测卫星纳入统一的规划；分享卫星资源，即使用他国的卫星数据并提供我们的数据；合作开发应用系统和设备。中国资源卫星应用中心正在和巴西空间院合作进行03/04星地面应用系统的合作接洽。
（3）开发和促进新技术的应用
在卫星研制方面，致力于新技术的开发，避免在低水平上重复，技术发展应该放在诸如减轻卫星重量、减少卫星体积、降低发射费用、提高卫星性能等方面，从而使卫星的性能价格比更好。
（4）建立国家卫星数据和信息系统
统筹管理各个观测卫星连续长期运行所获得的海量数据，能够及时有效地将过去和现在的数据提供给国民经济建设的各个部门使用，从而避免国家巨额投资所获得数据为部门垄断。
（5）在轨运行，国家扶持，互相支持，提高我国的遥感应用水平
国家可以采取直接扶持的模式，如法国和印度那样，扶持我国的遥感卫星系列健康发展、成长壮大，并在政策上引导国内产业部门使用我国自己的数据源；也可以采取类似美国的做法，在国家的大型和基础数据库使用我国自己的数据源，从而维持资源系列卫星的正常业务运行，也保证了电子政务所需的地理空间的基础数据。
（6）卫星在轨运行时的数据统一分发和国家支持
利用现有的中国资源卫星全国布局的地面接收系统，能覆盖全国和周边20多个国家和地区。因此，可以以中国资源卫星应用中心为依托，建立统一的数据处理和分发中心，以便于国家投资的空间基础设施以及其产品归国家所有，避免部门之间垄断、封锁和数据使用不充分。
国家扶持大的产业部门使用我国资源卫星的数据，形成良性互动，既可使数据在各个应用部门得到广泛使用，又促进了卫星数据的分发和对地观测系列卫星的正常发展。
国家扶持资源卫星的技术和产业发展，研究经费由国家的对地观测计划或各行业自行筹划，研究者或典型示范者所用数据享受最低价格待遇，研究成果公开发表，详细成果包括数据、算法、模型等，容许国内从中央到地方的研究机构、应用部门取用和公布。
对于非盈利的国家事业、企业单位（从事环境观测的研究机构和业务机构），可以由资源中心按业务运行需要连续提供日常使用的数据。
凡使用数据用于应用示范，可以与国家管理部门或中心签订应用示范协议；中心所提供的数据未经许可不得传至第三方，也不能用于商业活动；应用示范结果要以技术报告形式返回数据提供方。
对于商业用户，按照规定的价格提供数据。
（7）应用为主，地面先行
在系列卫星发射前，进行详细的论证，并进行演示验证，以便用户详细了解卫星的技术特点，在卫星入轨后及时开展应用工作。地面应用系统的建设应该先行，并可随着对地观测卫星的系列化发展，作为产业化发展的对象。
以上政策和建议的实施，应该在国家有权力、有影响的主管部门协调下，逐步地落实。我们建议国家统一考虑各个应用部门的需求，统一发展对地观测卫星系列，统一地面应用系统的建设和运行，统一数据的分发和应用（国内国外统一，军民统一）。
2 鼓励和推广应用
2.1 社会经济发展已将卫星遥感数据作为地理空间的基础数据
国民经济的各个领域都在快速发展，对地理空间的数据需求也在不断增长，快速的发展需要不断的更新基础测绘数据、国土普查数据、资源环境数据等。卫星遥感是获得地理空间数据的有效手段，不仅能够获得我国的数据，也能不受限制地获得周边地区和全球数据，应该使遥感应用从研究所、实验室深入到经济活动和社会生活中去，推广和扩大应用，形成空间遥感和国民经济的良性互动，产生事半功倍的效果。
2.2 人与自然和谐发展中使用遥感数据
人与自然和谐发展，最重要的是我们要了解和掌握什么是自然，环境的要素有哪些、如何变化，对自然界和人类的影响效果如何。回答这些问题，遥感数据将提供反映自然特征的多谱段、多空间尺度的基础数据。在发达地区和国家重点开发地区，应用遥感数据监测城市扩张、城市热岛效应、水源地生态变化及对自然的影响，促进人与自然和谐发展。
2.3 绿色GDP的考核应使用遥感资料作为基础数据
从一味的追求高GDP增长到追求可持续的、环境友好型的发展，讲究绿色GDP值，就必然要考察发展的深度和广度，发展对环境的影响，对可持续发展所涉及的资源如土地、森林、草场、水土保持和水利状况等，遥感可以发挥有效的作用。短期的遥感调查可以检测诸如农作物的种植面积，长势分析；森林的蓄积量；土地资源的利用情况等；长期的遥感数据可以比较不同时期的变化情况，诸如退耕还林还草的效果；荒漠化的发展；城市、农村土地面积的发展变化；经济作物和粮食作物的种植面积控制等。据印度遥感局介绍，议会要求政府每2年提供1次国土资源变化的报告，以此作为评估政府工作的一项内容和指标。只有利用遥感才能及时有效地获得相关数据。
2.4 重点应用领域见成效
随着全球化的发展和我国加入世贸组织，我国的利益已经遍布全球，为此，作为全球自然资源、环境数据获得有效手段的对地观测卫星遥感，应该在以下重点领域取得成果，为国民经济服务：
全球的作物估产：对全球的典型农作物（如小麦、玉米、棉花、水稻等）开展全球种植面积检测和长势评价，为我国粮食储备和粮食安全提供参考数据。
区域环境生态变化：评估发展对生态环境带来的影响，如全球二氧化碳的排放、南北两极冰雪覆盖的变化、全球植被的变化、三江源生态变化等，对中国大陆生态环境的影响等。
全球重点矿产（石油、铜、铁、煤……）地区的遥感定期评价：重点监测重要战略物资如石油、铜、铁矿石等的产地和挖掘区域的变化。
从定性走向定量：将目前主要是定性的应用推广到定量化的应用，提高应用的水平，改善应用的效果。
6/29/2007
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