为解决世界人口、环境、资源三大危机，全球掀起了保护环境、节约资源、可持续发展的大潮。德国站在这一世界大潮的最前列，率先成立了以“绿点(GreenDot)”为标志的德国双向系统DualSystemDeutscheland，简称DSD，也称绿点公司，对废弃物资源化开展了卓有成效的工作，取得了满意的成绩。本文就对DSD的组织、运作及资源化工作进行介绍。
成立和蔓延1990年6月12日，德国政府颁布了第一部包装废弃物处理法规---《包装-包装废弃物的处理法令》，该法规旨在减少包装废弃物的产生。对不可避免的一次性包装废弃物，规定必须再利用或再循环。法规还强制性要求各生产企业不仅对产品负责，而且还要对其包装的回收负责，并责成从事运输、代理、销售的企业、包装企业及批发商回收他们使用后的包装物，同时也可选择将回收责任委托给专门从事回收处理的回收公司。DSD系统即是根据本法令于当年成立的专项从事废弃物回收的公司。DSD回收范围限于销售包装废弃物，在德国每年使用的包装废弃物组成中，销售包装占48。4%(生活包装及商业垃圾包装)、运输包装占26。8%、多用途包装占14。7%、商业和工业包装占8。7%、家庭用包装占0。8%、有害包装占0。4%。DSD负责回收的是所占比例最大的一块---废弃包装，其他包装由另外一些回收组织回收，如运输包装由材料再利用公司PESY回收，工业和企业塑料包装由RIGK有限公司负责回收，金属、马口铁包装由KBS公司回收，建材包装和聚氨酯发泡塑料则由POR公司回收。和DSD同处科隆的原材料再利用协会Vfw也回收销售包装，是绿点公司最主要的竞争对手。
据DSD公司统计，德国一年产生的固体废弃物(垃圾)总量约4亿吨(包括工业、建筑、矿山、生活垃圾)，其中在居民生活区产生的生活垃圾有4000万吨，可回收再利用的约为1160万吨。德国法规规定对各类包装废弃物回收利用率指标从60%到75%，由于DSD公司的卓越运作，2001年各类包装废弃物回收利用指标均超过法规规定完成。
在德国通过立法对包装废弃物实行强制回收的影响下，欧盟也于1994年12月20日通过《欧盟包装准则》，《准则》和德国法规一样，把循环再利用摆在优先地位。对包装废弃物处理的排序是：减量化，循环利用，材料再生利用(不能再利用的需采用降解材料)，焚烧及能源再利用，填埋及堆肥化；《包装准则》要求所有成员国均需采取措施，建立使用回收标志的废旧包装的回收系统，包装生产使用厂家必须回收使用后的包装，委托第三者回收的要付环保回收标志使用费；《准则》要求各成员国对包装废弃物的回收利用率指标较德国法规要求低，2001年回收利用率达到50%，其中每一种包装材料废弃物的回收利用率至少须达到15%。采用“绿点”回收标志的国家自此在欧盟和其他国家蔓延开来，至今已达16个。他们是：奥地利(1993)、比利时(1994)、捷克(2000)、法国(1993)、匈牙利(2001)、希腊(2002)、爱尔兰(1998)、拉脱维亚(2000)、卢森堡(1995)、挪威(2000)、波兰(2002)、葡萄牙(1997)、西班牙(1996)、瑞典(2001)、加拿大(2001)、美国(2001)。
欧盟使用“绿点”标志的国家完成回收情况较德国差，主要是对塑料包装的回收利用率较低，仅有四个国家达到欧盟包装准则规定的指标。
组织和运作DSD是由近100家生产及销售企业组成的非赢利的民间组织，享受包装法规规定的免税政策。该公司有300余名员工，由三人组成董事会负责具体运作，并由包装制品企业、使用包装的企业、销售商店以及废弃物管理部门各出三名代表组成拥有最高权力的监督机构。另外，还由政界、工商界、科研单位与消费者组织再组成顾问委员会，作为DSD与各类社会团体的媒介，协调公司的工作。
DSD回收公司在全国的回收体系是依靠其与500多家私人及废品管理公司签约，是一种不受地域经济限制的模式；同时，DSD公司作为一家民间所有、从事公众利益服务的组织，又在国家环境政策要求的前提下，以收费经营的方式，协调地方政府、废弃物管理部门与回收公司各方的利益，明晰各方职责权益，使回收工作得以顺利开展。
DSD公司对委托他们进行包装废弃物回收的包装企业及进口商发放许可的“绿点”标志并收费。收费标准是根据回收废旧包装件的不同类型，分别按重量、体积和面积进行计算。
按重量计算：每千克塑料包装收费150。8美分；每公斤复合材料包装收费107。3美分；每千克饮料纸板盒收费86。4美分；每千克铝包装收费76。6美分；每千克马口铁罐收费28。6美分；每千克纸／纸板包装收费20。4美分；每千克天然包装材料收费10。2美分；每千克玻璃包装收费7。6美分。从2002年1月起，上述收费标准已下降11%。
按体积计算：＜50到200ml，收费0。05～0。31美分；＞200ml到3L，收费0。36～0。46美分；＞3L，收费0。61美分。
按面积计算：＜150平方厘米到300平方厘米，收费0。05～0。20美分；＞300平方厘米到1600平方厘米，收费0。31美分；＞1600平方厘米，收费0。46美分。
包装企业和进口商以及贸易公司填表付费后，即可使用在DSD公司注册登记的“绿点”标志。至2000年，DSD公司已拥有使用其“绿点”标志的企业17900个，回收了3。4亿吨包装废弃物，并进行了回收再利用和处理。
DSD公司回收标志只使用在一次性销售包装上。可多次使用的包装，如啤酒瓶不使用“绿点”标志，而通过付“押金”办法进行回收再用。对凡印有“绿点”标志的包装废弃物，DSD公司通过“送”和“取”两个系统进行回收。对量大的玻璃(需按绿、白、棕色分开)、纸和纸板废弃物及边角废料，公司通过“送”系统，用垃圾箱、袋集中包装后派车送至再生加工企业进行回收再生；对分散的包装废弃物，公司则在居民区、人行要道附近设置垃圾收集箱(桶)，垃圾箱(桶)有大、中、小三种型号，根据需要选用；垃圾箱(桶)还分有不同颜色，对废弃物分类收集，蓝色垃圾箱(桶)收集纸箱纸盒，黄色垃圾箱(桶)收集各类废弃轻包装，如塑料、复合、马口铁罐、易拉罐等废包装，灰色或棕色垃圾箱(桶)收集其他杂物。
绿点公司2001年平均从每个居民收集的可循环利用废物为76。6kg。其中玻璃包装30。0kg，轻包装27。91kg，纸／纸板包装18。7kg。
DSD双向系统对包装废弃物的回收再生运作说明：其运用循环圈为：包装产品制造商→把包装卖给生产企业进行包装或灌装，生产企业要向双向系统缴纳绿点费→生产企业的一次性包装产品可印上绿点标志→交给商店销售→消费者消费→消费后废弃包装由绿点公司用其投资制作的垃圾收集箱回收→由绿点公司或与其签约的回收商将废弃物分类收集后，运到再生工厂→生产再生原料(或制成其他产品)→返回包装产品制造商，生产再循环制品。
分离及再生废纸德国的废纸中，75%是报纸杂志，25%是纸和纸板。1999年回收214。6kg／人·年，具有很好的回收经济价值。通过“送”、“取”两系统回收后，过去用托，现在已采用全自动的废纸分检线进行分检，在废纸切碎后按重量(比重)分开，这样能保证送到造纸厂后再生纸浆的质量。如果废报纸杂志混杂5%的纸／纸板，将严重影响高档次纸浆质量，故德国对分选质量要求很高，规定混杂纸不得超过1。25%。
废复合包装饮料纸板包装多用铝塑纸复合材料，其成分80%是纸基，16%为PE塑料，4%为铝箔。德国每年回收13万吨复合包装。
其回收分离处理程序如下：(1)将废复合包装撕裂破碎后，利用纸吸水的特性，可将废复合包装分离形成纤维纸浆，将纤维纸浆挤压成大包后，运送到芬兰和德国的造纸厂进行造纸，由于食品包装纸板纤维长，质量好，因而受到造纸厂欢迎。(2)撕裂破碎并将纸分离后，剩下铝箔(三氧化二铝)和PE不好再分，故多数(75%)送到水泥厂作为生产水泥用的添加剂三氧化二铝；少数(25%)也可进行热解，烧去塑料PE后(可用作热源)就剩下三氧化二铝。
废塑料包装德国使用塑料情况为：PE占61%，PP占18%，PET占9%，PVC占4%，EPS占2%。其废塑料包装构成为：11%塑料瓶，23%塑料薄膜，2%EPS，64%为混合塑料。
除PET便于回收外，其他塑料回收均较困难，且回收后不像其他回收材料有好的市场。德国环保部最先要求化工厂承担塑料回收任务，但塑料工厂嫌麻烦及考虑经济效益而不愿承担，只希望将废旧塑料进行焚烧和填埋，工厂仍旧只生产和销售新塑料包装品。因此虽成立回收组织但仅三年即告破产。但环保部仍坚持要化工企业回收并作出不回收就上税的决定，化工企业只好委托DSD公司负责废旧塑料包装回收，处理费用由化工塑料工厂承担。为此，DSD公司专门成立了DKR股份公司负责废旧塑料包装的回收。
10/8/2006
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