摘要：本文分析了从建筑自动消防设施消防产品的生产、销售、维修，到工程的设计、施工、检测以及日常管理中存在的问题，提出了加强建筑自动消防设施各个环节管理的方法，旨在扭转建筑自动消防设施运行完好率低的局面，提高建筑自动消防设施在扑救火灾中的特殊作用。
关键词：建筑自动消防设施消防产品设计施工维护管理
我国建筑自动消防设施的产生以及发展是和社会经济的发展密切相关的，是社会经济不断发展的需要。随着我国经济的快速发展和城市建设规模的不断扩大，各项建筑自动消防系统的设计安装技术标准也逐步得到了完善，根据国家有关技术规范设置火灾自动报警系统、自动灭火系统等建筑自动消防设施的建筑工程也越来越多。
到目前为止，我国的建筑自动消防设施按照功能大致可划分以下几个系统:火灾探测系统、火灾确认系统、通讯报警系统、防止火灾扩大系统、避难诱导系统、防排烟系统、初期灭火系统、正式灭火及维护管理系统等。其中自动灭火系统就具体包括:自动喷水灭火系统、卤代烷1211、1301灭火系统、高、中、低倍数泡沫灭火系统、二氧化碳灭火系统、水喷雾灭火系统及气体灭火系统等近十种类型。
随着我国的城市化进程进一步加快，新型、大型、高层、地下等各类建筑如雨后春笋般地大量涌现，仓储规模日趋扩大。而这些场所内往往聚集的人员多、物资多、财产高，火灾危险性大。传统的以人为主的消防管理模式和靠外部救援的灭火作战方式已根本不能适应这些场所的消防要求。在这种情况下，建筑自动消防设施对于迅速探知并扑灭火灾，提高建筑物抵御火灾的能力，保护建筑物消防安全，确保人民生命财产安全起到至关重要的作用。实现建筑自动消防设施的普遍应用，即“建筑消防自动化”将是我国在二十一世纪消防发展的重要战略任务。
但是，由于建筑自动消防设施的产品质量问题，设计安装和维护管理不善，出现故障，致使建筑自动消防设施难以发挥正常功能，而延误灭火最佳时机，最终酿成悲剧的事情也时有发生。
一、建筑自动消防设施存在的主要问题
（一）安装使用建筑自动消防设施，不经过消防监督部门审核、验收把关，造成一些问题。有些单位为了完成图纸上的消防工程，请人擅自组装集中报警器；有些单位为压缩基建开支，或者为了个人的目的，选择质差价廉的消防产品，质量难以保证；有些单位安装调试后，仍然存在问题，始终不能开通运行，甚至几年不能投入使用；有的在使用很短一段时间后，就整个系统瘫痪，需要重新设计、换型，造成很大的浪费。
（二）设计、施工单位鱼目混珠，造成建筑自动消防设施“先天性”问题。尽管建筑自动消防设施实行了设计、施工单位的认证管理，但在消防部门向建设部门移交认证管理的过程中，出现了一段时间的真空。即使在目前的认证管理中，一些没有设计和施工资质的单位和个人，也可以临时组建人马，出些管理费，就可以挂靠有设计和施工资质的单位，理直气壮地承接消防工程了，造成设计和施工单位太杂，不认真负责的现象大量存在。如有的自动喷水灭火系统的主管是100mm，而进水管径只有50mm；有些设计不当，在厨房使用烟感式，在客房使用温感式；有的在常年气温低、湿度大、海拔高的避暑圣地安装烟感式；有的施工单位一味迎合建设单位的要求，把消防控制室的位置选择不当；有的控制系统分散设计在多处，造成该联动的不联动，多处值班不能统一管理的问题。
（三）生产、销售、维修单位管理方面存在的主要问题：在消防产业发展过程中，由于市场调控措施不尽完善，产业经济结构不尽合理，也由于消防产品技术含量较高，经常备而不用，一般用户难以实施消费监督，致使一些地方假冒伪劣的建筑自动消防设施产品质量问题严重，直接影响了建筑自动消防设施的工程质量。有的地方实行地方保护，在没有取得《消防产品生产许可证》的情况下，大量生产消防产品。特别是前几年取消消防产品的经营、维修认证管理后，除了一拥而上的经营、维修消防产品店外，很多经营装修材料、灯具、水暖的门店也开始经营消防产品。不仅如此，还有大量无经营场所、无维修设备的“游动人员”，穿梭于有建筑自动消防设施的单位，靠不正当的手段从事经营和维修，造成消防产品生产和流通市场的极大混乱，从而给建筑自动消防设施的质量带来很大的影响。
（四）使用管理方面的问题：一是认识不高。在建筑自动消防设施方面，满足于有设施，放任管理或者无人管理，使建筑自动消防设施只能起到一种装点门面的效果。二是值班问题。建筑自动消防设施要有技术管理人员和昼夜值班人员，定期检查、试验、管理维护，以便及时发现问题，及时处理。但目前绝大部分建筑自动消防设施单位，都是依靠门卫、保安来附带监视建筑自动消防设施控制室，调动频繁，缺乏应急处理的能力。三是不定期检查、试验、维护、清洗，经常造成误报和着火不报，控制室大量显示“故障”也无人理会，管线出现漏水就关掉总阀。四是职工和群众对建筑自动消防设施不够重视和爱护，有意或无意地对设施或设备加以破坏，妨碍其发挥正常作用。
（五）中介检测机构存在的问题：建筑自动消防设施在消防监督部门验收之前，必须由中介检测机构进行检测，但目前检测建筑自动消防设施的中介检测机构，都同时承接建筑自动消防设施的施工业务，这样就出现了“换手搔痒”的情况，结果是“你好我好大家好”，中介检测机构成为了一道摆设。由于其检测报告上有“只对当时的检测情形负责”的声明，也逃脱了日后的任何追究，造成刚投入使用的建筑自动消防设施就存在严重的故障。以上问题充分说明，一些地方建筑自动消防设施漏洞很多，加强建筑自动消防设施的管理已刻不容缓。
二、解决上述问题的对策
（一）把好建筑自动消防设施设计审核关、施工监督关、竣工验收关。
首先是抓好建筑自动消防设施的设计审核。建筑自动消防设施的设计图纸，是建筑物中自动消防设施一次全面系统的集中展示，设计的好坏将直接影响到建筑自动消防设施的功能，甚至影响到建筑物在火灾中的安全性能。因此必须抓好建筑自动消防设施的设计审核关。设计审核时，消防监督部门要根据有关规范的要求，结合具体实际提出针对性的审核意见和建议，以保证建筑自动消防设施在设计阶段的正确规范。审核的重点:一是审核是否按规范全面合理设置相应的建筑自动消防设施，有无漏设、少设、不设；二是审核建筑自动消防设施的产品选型是否得当，性能是否可靠、技术是否先进；三是审核建筑自动消防设施相应的一些辅助要求是否达到，条件是否满足。
其次是抓好建筑自动消防设施的施工监督。施工监督可以及时发现并纠正影响建筑自动消防设施功能的错误之处，同时，也是对建筑自动消防设施设计的一次再监督。消防监督部门要督促施工单位，按照有关规范要求严格按图施工，主要应做好两方面的工作:一是抓好施工安装单位的资质和消防产品的质量，二是抓好建筑自动消防设施的工程施工质量，定期不定期的对各施工环节和消防审核意见落实情况进行监督检查，尤其对隐蔽工程及某些施工安装标准和调试情况，实施重点监督，保证建筑自动消防设施的施工安装满足设计的要求。
第三是抓好竣工验收。竣工验收是在建筑物模拟火灾状态下对自动消防设施功能的一次全面检阅。消防监督部门应要求建筑自动消防设施在验收前必须首先经检测合格。在竣工验收时，消防监督部门要按照有关建筑自动消防设施验收规范和设计要求，对建筑自动消防设施进行全面仔细的检验和评定，对任何存在问题，必须责令找出原因并彻底改正。如果一次验收通不过，一定要坚持原则，按规定要求进行整改，并重新组织验收，直到全部通过为止。
(二)加强对建筑自动消防设施消防产品生产、销售、维修单位和建筑自动消防设施设计、施工、检测单位的管理。
一是要结合当前公安部、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局联合开展的消防产品专项整治行动，重点打击建筑自动消防设施假冒伪劣消防产品，稳定消防产品市场秩序，确保建筑自动消防设施使用合格的消防产品。要力争通过集中整治，清除一批假冒伪劣消防产品，消除一批火灾隐患，查处一批不法厂商，帮助督促一批具有合法资格但产品质量不稳定的企业提高产品质量，切实提高全社会的消防产品质量意识，使假冒伪劣的建筑自动消防设施消防产品泛滥现象得到明显遏制，净化和规范建筑自动消防设施消防产品市场，推动和改善社会消防安全环境。
二是要与建设和设计管理部门密切配合，加强对建筑自动消防设施设计和施工单位的管理。前几年建筑消防工程设计、施工的认证管理权移交建设部门后，并不意味消防监督部门对建筑自动消防设施设计和施工单位的管理无能为力。除了可以按照消防法的规定进行监督管理外，配合建设和设计管理部门依法管理同样可以收到良好的效果。建筑自动消防设施的设计非常重要，要严格督促设计部门执行《建筑设计防火规范》等有关技术规范，凡要安装自动消防设施的场所，都必须按照规范要求设计，不能迁就于建设单位的情绪，以经费紧张，资金困难为由，不设计自动消防设施，或者少设计，以满足建设单位或者个别领导人的“节资”愿望。设计的消防产品应该是技术比较先进、性能比较可靠、作用较好的产品。同时，还应十分注意产品在当地的适宜性，针对当地的气候，选择合适的产品。建筑自动消防设施的施工安装也是重要的一环。一是建设单位要选择具有相应资质的工程队伍承担施工安装任务，避免选择一些没有资质的安装队伍承担安装任务，尤其是要擦亮眼睛，识别那些借别人资质证的“草台班子”。同时也要坚决打击外借资质证牟利的施工安装单位。二是施工安装单位要按照国家有关建筑自动消防设施施工安装规范，和消防监督机构审核通过的设计图纸，严格规范施工和按图施工，改变施工图纸必须经过消防监督部门论证许可。三是建设单位和监理单位要及时与消防监督部门联系，加强对施工过程的检查，以保证建筑自动消防设施的施工安装质量。
三是加强对建筑自动消防设施中介检测单位的管理，培育建筑自动消防设施的维护保养市场。对建筑自动消防设施的检测就好比医生给人看病，分明是生病了，诊断结论却是健康的，当然后患无穷。一份建筑自动消防设施检测报告，就是消防监督部门的验收依据，因为按照消防验收的规定，是抽样性检查，所以中介检测单位出具的建筑自动消防设施检测报告意义重大。解决这一问题的关键就是由建设单位随机指定中介检测单位，改变传统的由施工安装单位安排中介检测单位的做法，并且有消防监督人员监督实施。
建筑自动消防设施的维护保养是一项经常性的工作，需要持之以恒、常抓不懈，才能使建筑自动消防设施处于长期的良好技术状态之中。一般单位难得有这方面的人才，而有这方面人才的施工安装单位又不愿干这方面功大利小的事情，从而出现了建筑自动消防设施出现故障，甚至有的故障严重，以至瘫痪，但找不到维修单位的尴尬局面。培育建筑自动消防设施的维护保养市场，解决建筑自动消防设施维护保养难的问题，可以从工程的招标投标开始，除了国家规定的保修期外，把日后的维护保养也写入标书，这样就可以解决承接消防工程“挤破脑袋”，维护保养“无人问津”的冷热不均，建筑自动消防设施也就可以时刻保持正常的运行了。
（三）使用建筑自动消防设施的单位防火负责人和保卫部门，要加强对设备和值班人员的管理。
一是建立管理责任制。设备投入运行后，必须昼夜连续运行，任何单位和个人不得随意停用、间断运行、改动和损坏。要按照“谁主管、谁负责”原则来管理建筑自动消防设施，落实责任人，其中单位法人代表是第一责任人，分管领导是具体责任人，管理使用者是直接责任人。通过签订责任状，分清职责，落实责任，做到一级管一级，一层抓一层，级级负责、层层落实。
二是建立建筑自动消防设施一档二薄三查制。一档，即是防火档案，按照重点单位管理做法，建立建筑自动消防设施防火档案。二薄，即设立日查登记薄、月查登记薄，每个单位每日都应进行检查，并认真填写登记，也作为值班记录。月查登记薄一式两份，一份送当地消防监督部门备查，一份送本单位领导审查。三查，即实行日查、周查、月查。针对不同规模和不同类型的自动消防设施，由单位消防负责人制定相应的日查、周查、月查的内容和方法，并组织实施。
三是指定专人负责建筑自动消防设施的操作和监视。对消防控制室的值班人员应保持相对的稳定。从事此项工作的人员必须经过消防部门的专门培训，具备较高的文化水平和专业知识，熟悉系统的整体结构及建筑内部的结构和使用情况，熟练掌握设备的操作方法和紧急处置措施，并做到坚守岗位，尽职尽责。
（四）消防监督部门要加强对建筑自动消防设施单位的监督管理。
建筑自动消防设施单位，一般都是高层建筑、地下建筑、大空间建筑等重要建筑物，也是消防监督部门的一个监督管理重点，消防部门必须花较大精力监督各单位建筑自动消防设施的管理情况。
一是要提高认识，认真负责，把建筑自动消防设施提高到保证重点场所消防安全的高度上来，以高度负责的态度来认真监督建筑自动消防设施的应用。在实施具体监督过程中，消防监督部门要从实际出发，按照实事求是的原则，严格执法、热情服务，把着眼点放在提高防火条件上，处理好监督的“速度”与“力度”，不能一味追求速度，放宽条件，进行无责任盖章，而留下先天不足的隐患:也不能一味下放权力，美其名曰筒化程序，特事特办，而失去监督，造成无穷后患。
二是要通过各种渠道，积极主动地不断学习新知识，掌握新技术，努力提高自己的业务技术水平，为加强对自动消防设施的监督打下扎实的基础。消防监督部门在对自动消防设施实施监督的同时，还必须对相应的管理操作人员进行针对性的培训指导，通过培训班、消防技术讲座等形式来建立一支懂管理、会操作的自动消防设施管理队伍，实现自动消防设施操作管理持证上岗。
三是要依法监督，敢于依法办事，秉公执法，铁面无私。对那些生产、销售建筑自动消防设施假冒伪劣消防产品、违规设计、施工的单位，以及建筑自动消防设施方面存在隐患又拒不整改的单位和个人，要充分履行监督职能，坚持以事实为依据，按照消防法规和有关规定坚决惩办，以保证建筑自动消防设施的可靠性能和良好的运行状态。
10/1/2005
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